Derecho Internacional

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LA ONU

Principios y Propósitos

Es el instrumento más acabado para mantener la paz internacional, aunque sólo funcione a veces. El diseño, que se hizo en los 40, hoy ya no sirve y debe modificarse. El Consejo de Seguridad no representa ya la estructura de la sociedad internacional.

Es de carácter universal, a pesar de que sólo la creaban 51 estados, y no es la comunidad internacional. Sus antecedentes remotos los encontramos en el pacto de la Sociedad de Naciones, tras la I GM, que no consiguió aglutinar a los principales estados.

En la II GM, los que se veían ya vencedores comenzaron a pensar en un órgano que vigilara la paz. Serán importantes la Declaración de los Aliados (12-VI-41) y la Carta del Atlántico.

Había unos principios que se unirán a la Declaración de Moscú (USA, GB, URSS y China) el 30 de octubre de 1943, pero requerirán un desarrollo por escrito. Así, aparecerá Dumbarton Oacks, donde se gestará el texto articulado.

Así se llegó a incorporar todo el régimen de la futura ONU excepto el derecho de veto, que se finiquitará en Yalta. La Conferencia de San Francisco adopta ya el texto del tratado el 26-VI-45. La ONU se pondría en marcha en el 46, fijando su sede en San Francisco, con una composición de 50 estados a los que no tardó en sumarse Polonia.

Tiene una serie de principios y propósitos expuestos en la famosa Carta de las naciones Unidas; aunque el objetivo último es el mantenimiento de la paz internacional:

  - Propósito de mantenimiento para crear los instrumentos necesarios para actuar en los conflictos, aunque pocas veces lo ha conseguido.

  - Propósito de acción estructural de pacificación. Modificar la estructura de la sociedad internacional crear un marco de cooperación y acercamiento de los estados.

  - Propósito de cooperación al desarrollo como instrumento de pacificación. Que los estados armonicen sus esfuerzos para conseguir estos objetivos.

Hay también unos principios, junto a estos propósitos, que veremos en lecciones venideras.

Se trataba, con la ONU, de crear un marco de estabilidad para la sociedad internacional. Cómo se puede acceder a ella:

Agrupa a 185 estados, casi todos los que existen en el mundo, y se distingue entre miembros originarios y miembros admitidos.

Los originarios son los estados que participaron en la elaboración de la Carta de San Francisco, que son 50 más Polonia.

Admitidos
son el resto, que ingresaron en la organización mediante el procedimiento de la carta, que supone cumplir varios requisitos:

Que sea un Estado, con sus elementos constitutivos:

El criterio de la independencia ha llevado a excluir algunos como Austria, que no tenía estatuto de independencia. Pero uno no puede ser rígido con la independencia. Ante cualquier situación de creación de un nuevo Estado, lo primero que éste hace es solicitar su admisión en la ONU, pues ser admitido en la organización es bueno para terminar con las discusiones sobre la existencia o no del nuevo Estado. Por eso, quizá la Onu se precipitó al admitir a Bosnia Herzegovina. Ser admitido en la ONU no quiere decir que todos los estados admiten al nuevo, sólo que la organización lo admite.


Que sea un Estado amante de la paz:

En los primeros años de la ONU, un Estado amante de la paz era aquel que había luchado contra el fascismo. Durante 10 años (hasta 1955), la organización casi no incrementó sus miembros por eso. Después se pensó que era aquel que nunca tenía conflictos. Hoy en día, este requisito carece de significado.


Que acepte las obligaciones contenidas en la Carta de las Naciones Unidas
:

Esto no tiene sentido ya que siempre hay que aceptar las obligaciones de un tratado. En la práctica, se piden declaraciones expresas sobre su aceptación de obligaciones.

Que se trate de un Estado capacitado para cumplir esas obligaciones:

Esto es algo muy subjetivo.

Que esté dispuesto a cumplir esas obligaciones:

También muy subjetivo.

Durante muchos años la URSS pidió otro requisito que no estaba en la Carta:

Se admitirá un nuevo Estado en la organización cuando otros estados sean admitidos.
Aunque no estaba aceptado este requisito, en la práctica funcionó (la Guerra Fría).


Procedimiento para admitir a un nuevo miembro en la ONU

La Asamblea Internacional decide, a recomendación del Consejo de Seguridad. Rusia ocupó el lugar de la URSS sin volver a ser admitido. Mónaco y Andorra son miembros de la ONU desde 1993, así como Macedonia.

¿Cómo se puede perder el estatuto de miembro de la ONU?

De forma prevista en la Carta: expulsión que decide la Asamblea Internacional a recomendación del Consejo de Seguridad (la recomendación no es vinculante, pero sí preceptiva). Se puede usar el derecho de veto para la admisión o expulsión de un Estado miembro.

También existe la retirada voluntaria, que no está prevista en la Carta y puede suceder de facto. Indonesia se retiró durante 18 meses porque Malasia entró en el Cansejo de Seguridad. Después volvió.

Órganos de la ONU.

Principales:

Aquellos que son autónomos en relación con otros. La Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Tribunal de Justicia, el Consejo Económico y Social de la ONU, el Secretario General, etc.

Subsidiarios:

Las comisiones, comités, etc. porque dependen de los órganos principales y son creados por ellos.

Asamblea General de la ONU

(AGNU) Se compone de estados, no de parlamentarios. Se caracteriza por tener una competencia general. La componen todos los estados miembros con cinco representantes y cinco suplentes cada uno. Son casi 1.000 representantes. Su funcionamiento no es permanente. Tiene una sesión ordinaria al año el tercer martes de septiembre. Puede reunirse también en sesiones extraordinarias, ante casos o conflictos concretos. Toma las decisiones por mayoría de miembros o de 2/3. Si es una cuestión importante, se decidirá por mayoría de 2/3 y si es menos importante, por mayoría simple.

Competencias: No tiene poder normativo (de dictar normas). Cualquier resolución de la AGNU es recomendación, aunque sea por mayoría de 2/3. En la práctica, estas recomendaciones pueden llegar a tener el valor de norma.

La AGNU se organiza en pleno y en comisiones con una competencia general y varias específicas.

Poder general de discusión sobre cualquier cuestión.

Específicas: decidir la expulsión de miembros, participar en el nombramiento de jueces del tribunal, participar en la edmisión de miembros no permanentes, etc.

 

Consejo de Seguridad de la ONU

Órgano capital en el funcionamiento de la organización. Su misión principal está vinculada a mantener la paz y la seguridad. Sería el Ejecutivo de la ONU y no se compone de todos los miembros; sólo 15: 5 permanentes y 10 no permanentes que se eligen cada dos años. La AGNU tiene en cuenta un criterio de seguridad geográfica. Tiene que haber 5 para Asia y África, 1 para Europa oriental, 2 para América Latina y otros 2 para Europa Occidental y otros.

Funcionamiento:

Se prevé que funcione de forma permanente para lo que cada Estado del Consejo de Seguridad tiene que tener un representante en la sede de Nueva York.

Votaciones:

Se decide siempre con voto de nueve miembros. Dos grupos de materias:

- Cuestiones de procedimiento. Basta con que voten 9 estados y no hay veto.
- Cuestiones de no procedimiento. Votación de 9 estados y puede producirse el veto.


En ocasiones, se utilizaba el doble veto; primero se votaba para ver si la cuestión era de procedimiento. Si uno vetaba, se debía votar como cuestión de no procedimiento y ese país volvía a vetar. Esto ha hecho que esta organización esté petrificada; no hay voluntad política de los estados.

Durante estos años, se han ido ideando procedimientos para disminuir el abuso del veto. Aunque no estaba escrito, se dijo que sólo habría veto cuando se votaba en contra. La abstención y la no asistencia no se consideraban veto. Luego se utilizó un sistema de decisiones presidenciales; se trata de no votar. El propio presidente del Consejo extrae unas conclusiones después de la discusión. Si los estados están de acuerdo, no se vota. Esto no evita el veto. Otro sistema es que el estado miembro que forma parte en una controversia no tenga que abstenerse.

Competencias:

Funciones de investigación para analizar controversias concretas para ver si hay un riesgo para la paz y seguridad internacionales.

Determinar, mediante una declaración, que hay una situación de amenaza o quebranto.

Adopción de medidas para hacer frente a esa situación. Pueden ser medidas de fuerza (ejemplo: conflicto de Kuwait).

Poder para proponer a los estados un programa para el control de armamentos.

Admisión de miembros.

Expulsión de miembros.

Nombramiento de jueces del Tribunal Internacional de Justicia.

 

Tribunal Internacional de Justicia (TIJ)

Tiene su sede en La Haya. Es un órgano judicial de la sociedad internacional. Se admite la posibilidad de que un Estado no sea miembros de la ONU pero acepte el estatuto del TIJ.

Ser miembro de la ONU y aceptar su estatuto no quiere decir que nos puedan demandar. Un Estado sólo está vinculado por aquello que acepta. Si no acepta la competencia del TIJ, no está vinculado.
Ejemplo: Fletán. Canadá no reconoció las competencias del TIJ en cuestiones de pesca. España sí las reconoció.

Competencias: Hay dos tipos:

Contenciosas: Resolver competencias entre estados.
Consultivas:  Pedir que el TIJ emita un dictamen en relación a un asunto.

Composición:

15 jueces que se eligen por 9 años y son reelegibles. Los cambios en la composición no son de golpe, sino que cada tres años se cambian 5. La Asamblea y el Consejo se reúnen separadamente y deben dar ambos una votación a favor del nuevo juez. Se busca que estén representados todos los sistemas mundiales (jueces continentales, anglosajones, etc.).

Secretario General

El secretario general de la ONU es la cabeza visible de la Secretaría de la organización (el órgano administrativo internacional más importante por su gran envergadura). El secretario general, por su carisma, ha asumido funciones políticas. Se elige por cinco años, prorrogables por la AGNU y es el encargado de elegir el personal de la Secretaría. Tiene dos tipos de funciones:

Carácter técnico-administrativo:

Desde el punto de vista económico, es quien prepara el proyecto de presupuesto y tiene el control del gasto de la organización. Ser secretario, además, implica estr en todas las reuniones. Tiene funciones asesoras, como la preparación de estudios, técnico.jurídicas, como ser el depositario de los tratados, y de coordinación de trabajos entre los órganos. En la variante técnico jurídica, prepara un informe sobre la labor de la organización. También desempeña funciones representativas de la organización en el exterior o en un juicio.

Carácter político-diplomático:

Acude al conflicto, dialoga con las partes e intenta buscar una solución válida para todos. Funciones ejecutivas: cuando se crean los cascos azules, están bajo el control del secreario, aunque a veces están bajo el mando de un sólo país si lo decide la organización.

Valoración Final

Es una organización que necesita una remodelación. Problemas cotidianos que existen y para los que no es fácil una solución:

La ONU tendría que ver reforzado su poder. Problema; cada Estado es un voto, aunque su territorio o su población sean pequeños. La ONU tiene un déficit presupuestario crónico, puesto que 20 estados asumen el 90% del gasto. España es el 8º contribuyente neto. Si esta situación se perpetúa, los que pagan querrán el poder.

Hay que reformar el Consejo de Seguridad porque estaba hecho para la sociedad internacional de la Guerra Fría. No representa a los africanos, ni a los sudamericanos y a pocos asiáticos.

La financiación de las sanciones económicas. Hay terceros estados que sufren perjuicios por las sanciones a otros estados y por eso votan en contra de las sanciones económicas y vetan la resolución del Consejo.

Enviar contingentes armados, cascos azules, cuesta mucho. Se tendrían que mantener con el presupuesto de la organización.

Todo ello está vinculado a un problema de deuda de los países miembros.

El déficit supera los 2.000 millones de pesetas y el presupuesto anual son 9.000 millones. Hay un gran deudor de 1.500 millones que es USA. A fin de cuentas, lo que hay que pagar, no se paga a tiempo.

 

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